（2003年6月10日）

　　同志们：

　　这次电视电话会议，是在全国上下坚持一手抓防治非典不松劲，一手抓发展经济不动摇的重要时期召开的。党中央、国务院把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，高度重视农产品质量安全问题。中央领导多次作出重要批示。今年中央３号文件明确要求，要“在总结试点经验的基础上，全面实施‘无公害食品行动计划’”。在5月21日召开的国务院第二次全体会议上，温家宝总理再次强调了积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量安全水平，促进市场销售，扩大农产品出口工作的重要性。最近，回良玉副总理再次对加强农产品质量安全作出重要批示，指出：“从市场监测结果看，农产品质量安全状况有所改善，但问题仍然突出，任务依然艰巨，要坚持不懈地抓下去。实施‘无公害食品行动计划’，关口要前移，既要加强农产品质量的市场监测和管理，把好市场准入关，更要强化农业投入品的管理和生产环节的控制，大力推进农业标准化生产，把好投入品管理关和生产控制关，尽快让广大消费者吃上放心、健康食品，确保人民群众身体健康，并积极扩大农产品出口”。温家宝总理在国务院第二次全体会议上的重要讲话和回良玉副总理的重要批示，对于各级农业部门落实中央文件精神，强化农产品质量安全工作，全面实施“无公害食品行动计划”，具有十分重要的指导意义。

　　这次会议的主要任务，就是以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实国务院领导指示和去年全国“菜篮子”工作会议、今年中央农村工作会议精神，坚持“两手抓”，立足当前，谋划长远，总结交流“无公害食品行动计划”由试点转向全面实施的进展情况，研究部署下步工作。今天有关部门和单位的领导专程莅会，国家食品药品监管局、国家认监委、国家标准委领导还将作重要讲话，有几位主管省长出席了会议，有些省级领导还要介绍经验。下面，我受杜青林部长委托讲几点意见。

　　一、“无公害食品行动计划”的实施情况

　　根据国务院领导的指示精神和农业发展新阶段的新形势，2001年4月，农业部决定，以解决农产品质量安全和治理“餐桌污染”为核心，实施“无公害食品行动计划”。整个计划实施分两步走，第一步选择试点：在征得北京、天津、上海和深圳四城市同意和支持的基础上，先行在这四个城市实施“无公害食品行动计划”试点，摸索经验。第二步全面推进：根据形势发展需要，在总结试点经验的基础上，2002年农业部决定在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”，提出了关于全面推进的实施意见，进一步明确了计划实施的目标、重点和工作措施。

　　“无公害食品行动计划”作为新时期新阶段，加强农产品质量安全管理的一项重大举措，抓好农产品质量安全工作的切入点，得到了中央的充分肯定和社会各界的广泛支持，各地区、各部门积极行动，加强领导，通力合作，狠抓各项措施落实，取得了阶段性成效，农产品质量安全水平有了大幅度提高。据今年4月定点监测，北京、天津、上海、深圳四城市蔬菜农药残留合格率比试点之初提高了28.8个百分点，“瘦肉精”污染检出率下降了23.7个百分点。从全国情况看，37个省会城市及计划单列市蔬菜农药残留合格率比1月份提高了5.4个百分点，16个省会城市及计划单列市“瘦肉精”污染检出率下降了1.4个百分点。目前，济南、大连、杭州、郑州、石家庄、广州、上海等城市的蔬菜农药残留合格率明显高于全国平均水平；合肥、石家庄、沈阳、青岛、杭州、长沙、郑州等城市的“瘦肉精”检出率为零。两年来，因食用农药残留、兽药残留等有毒有害物质超标的农产品引发的急性中毒事件得到了有效遏止，出口农产品的质量安全水平有了进一步改善。

　　取得目前的成效，来之不易，是党中央、国务院高度重视的结果，是上上下下、方方面面共同努力的结果。

　　（一）领导重视，制定规划和措施。“民以食为天”。让广大群众吃上“放心菜”、“放心肉”，保证人民群众的生命安全和身体健康，是各级政府实践“三个代表”，执政为民的基本要求。不论是京、津、沪和深圳四个试点城市，还是其它省、区、市，对全面实施“无公害食品行动计划”工作高度重视，许多省都成立了由省（市）政府主管领导挂帅的工作领导小组，制定了工作规划、实施方案和推进办法，确定了工作目标和重点，采取多种有效措施，推动工作深入开展。北京市以猪肉和蔬菜为重点，启动和实施了“肉菜放心工程”，后来叫“食品放心工程”；天津市以无公害蔬菜认证和基地建设为突破口，在全市范围内大力推行标准化生产，开展无公害农产品的连锁配送和直销、专卖；上海市从法制建设入手，发布政府令，对农产品的生产和流通管理施行了8项管理制度；深圳市以市场准入为切入点，积极推行上市检测和外埠基地管理联动机制；江苏省以开展市场速测为抓手，积极推行农产品生产全程质量控制；浙江省充分利用资源优势，实施了“绿色农产品行动计划”；山东省以出口农产品质量安全管理为重点，大力推行标准化生产和全程质量安全追溯制度；广东、河南、四川、陕西、湖南、湖北、河北、吉林、黑龙江、贵州、重庆、广西等省（区、市）也都根据本地的实际情况采取了切实有效的监管措施。

　　（二）夯实基础，强化保障。农产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，是重要的基础工作，对提高农产品质量安全水平具有关键性作用。现已制定发布农业国家标准400多项，农业行业标准1400多项。为实施“无公害食品行动计划”，近两年新组织制定了195项无公害农产品行业标准，60多项绿色食品行业标准和4项有机食品行业标准。各地也都根据需要，适时制定补充了的地方标准。现已有175个部级农产品质检中心通过机构检验授权认可和国家计量认证；根据需要，新规划筹建了89个部级农产品质检中心。全国大多数省份都建立了农产品质检中心，三分之一的地市和五分之一的县建立了服务于生产和市场监管的农产品检测机构，规模较大的农产品生产基地和批发市场建立了以速测为主的检测站点，开展了以自控为主的检测工作。农业部与国家认监委联合制定了一系列无公害农产品认证管理办法，成立了专门从事无公害农产品认证工作的农业部农产品质量安全中心，开展全国统一标识的无公害农产品认证和产地认定工作。全国已有62种鲜活农产品及初加工品列入首批认证的产品目录， 155家单位的214个产品通过了第一批认证，1756家企业的3046个产品获得了绿色食品的标志专用权，12个企业的20个产品通过农业部所属机构的有机食品认证。各省认定的无公害农产品产地达到4100多个。

　　（三）围绕难点，专项整治。提高农产品质量安全水平重在加强投入品监管。针对农产品质量安全存在的突出问题，去年开始，农业部开展了以解决蔬菜中有机磷超标、畜产品中滥用违禁药物和氯霉素污染为重点的种植业产品、畜产品和水产品三个专项整治活动。从清洁源头，把住农业投入品市场准入关入手，农业部先后对18种农药、29种兽药和39种渔药作出禁止使用规定，对19种农药、8种兽药和5种渔药作出限制使用规定，撤销甲胺磷等5种高毒有机磷农药的混配制剂登记。各地认真执行农兽药禁限用规定，加大农业投入品市场监管力度，对提高农产品质量安全合格率起到了较大作用。

　　（四）建好基地，推动专销。保证农产品质量安全要关口前移，从生产基地到批发市场进行系统化管理。近两年农业部先后创建了100个无公害蔬菜果品茶叶生产基地、100个无公害农产品生产示范农场和26个全国农产品标准化生产综合示范区，建设了一批按照国际标准及进口国要求的农产品出口生产基地和无规定动物疫病区，创建了一批以净化农业生产环境为重点的农业生态县。各省、地、县将无公害农产品基地和标准化示范区建设列入重要议事日程，建设数量和规模迅速扩大，大力推行无公害农产品标准化生产，在基地普遍实行统一产品标准、统一技术规程、统一品牌、统一销售、分户管理的集约化生产经营模式。北京、上海等地采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”方式，严防不合格农产品入市。

许多省批发市场都设立了无公害农产品专销区或专柜，对经检测合格产品进行分区销售，带动了无公害农产品发展。

　　（五）部门配合，加强宣传。加强农产品质量安全管理,离不开各级地方政府的统一领导和相关部门的大力支持。统一领导，整合力量，相互配合，通力协作，齐抓共管，是四个试点城市的一条重要经验。两年多来，“无公害食品行动计划”的实施，在资金投入、技术措施、基础建设等方面，得到了国家发改委、财政部、科技部等部委的大力支持；在专项整治、规范市场等方面，得到了公安部、商务部、国家工商总局、质检总局、环保总局等部委局的大力支持；在安全标准、检验检测、认证体系建设等方面，得到了国家发改委、财政部、卫生部、国家认监委、标准委等部门的大力支持。国家食品药品监督管理局组织实施的“食品放心工程”也把实施“无公害食品行动计划”作为重要内容，予以支持和推动。中央和地方众多相关媒体积极宣传，内容丰富，形式多样，有声有色，收到了比较好的效果。无公害食品、绿色食品、有机食品等概念已成为一种时尚，成为家喻户晓的品牌，为广大生产者和消费者所认同。

　　二、认清形势，增强抓好农产品质量安全工作的责任感和紧迫感

　　近两年，我国农产品质量安全状况有了比较明显的改善，但问题仍然突出。主要表现在：工作呈现出明显的阶段性，不合格农产品的比重在经历了大幅度下降后，开始转入缓慢下降，个别地区还有反弹；工作发展很不平衡，37个城市农产品质量安全状况差异很大，其中有几个省会城市超标率仍然很高，个别沿海城市“瘦肉精”问题还很严重；一些深层次问题亟待解决，使用禁用农药仍是影响农产品安全的主要因素，“瘦肉精”地下生产“黑窝点”没有彻底端掉，部分非法屠宰场还没有取缔，农产品市场准入制度不健全，出口农产品经常遭遇技术壁垒，实现依法管理任务仍很重。目前，农产品质量安全工作已经进入攻坚阶段，一方面，按照“无公害食品行动计划”，我们要力争用5年左右的时间，实现食用农产品的无公害生产和消费，任务艰巨；另一方面，我国农产品质量安全及管理工作基础差、起步晚，广大农民的组织化、规模化程度较低，增加了农产品质量安全管理上台阶、上水平的难度。尤其是这次非典疫情，警示我们加强农产品质量安全管理，确保生产发展和社会稳定，是一个需要认真思考又必须解决的重大课题。我们必须认清形势，切实增强工作的紧迫感和责任感。

　　——加强农产品质量安全工作是统筹城乡经济社会发展，建设农村小康社会的必然要求。党的十六大明确指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全既关系农业生产、农民收入，也关系城乡人民的生活与健康。确保农产品安全生产和消费是建设小康社会的重大要求，是统筹城乡经济社会发展的重要结合点。没有消费就没有生产。健全农产品质量安全体系，实施“无公害食品行动计划”，使人民吃上放心食品，是贯彻落实十六大精神、实践“三个代表”的一项具体行动。各级农业部门要站在统筹城乡经济社会发展的高度，进一步增强做好农产品质量安全管理工作的紧迫感。

　　——加强农产品质量安全工作是新时期农业与农村工作的重大任务。我国农业发展进入新的阶段，中央提出要发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，实现农业战略性结构调整，增加农民收入，提高农产品市场竞争力。这充分反映了现代化建设、人民生活水平提高对农业发展的基本要求，是摆在我们面前的重大任务。只有按照优势农产品区域布局，依靠科技，组织农民按标准化、规范化清洁生产市场需要的优质安全农产品，才能实现农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强。

　　——加强农产品安全工作是适应经济全球化趋势，扩大农产品出口的当务之急。我国入世后，对外开放步伐加快，农产品日益融入国际市场。与此同时，也遇到了越来越多的技术壁垒等障碍。去年以来，欧盟对中国动物源性产品实行封关和限制出口政策，日本提高了对从中国进口农产品的质量要求，增加了检查批次和范围，一些国家纷纷效仿。非典疫情发生后，一些国家对我农产品的出口提出新的要求和更加苛刻的条件。面对新的形势，我们在充分运用世贸规则，维护自身合法权益，把影响降到最低限度的同时，更要苦练内功，全面提高我国农产品质量安全水平。只有我们自己确实提高了，才能最终攻克技术壁垒的封锁，使更多有竞争力的农产品“走出去”。

　　三、明确目标，突出重点，全面实施“无公害食品行动计划”

　　去年7月国务院“菜篮子”工作会议之后，农业部下发了《关于全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》，这是农业系统全面推动农产品质量安全的基本工作思路。今年中央３号文件对全面实施“无公害食品行动计划”又提出具体要求。非典疫情的发生，也使我们进一步对加强农产品质量安全工作产生了共识。针对当前存在的突出问题，要进一步理清工作思路，突出工作重点，加快全面实施“无公害食品行动计划”的步伐。简单地说，就是目标不变，强化重点，狠抓环节，加大力度。目标不变，即“力争用5年左右时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平”的目标不能动摇。强化重点，即进一步集中力量，下大力气解决好植物产品农药残留超标，动物源性产品兽药残留和药物滥用三个重大问题。狠抓环节，即要紧紧抓住污染源控制、标准化生产和市场准入三个关键环节，将各项措施落到实处，确保“菜篮子”产品和出口农产品生产和消费安全。加大力度，即各级农业行政主管部门要把农产品质量安全放在突出位置，领导班子中要有专人负责，经常检查工作进度，分析存在问题，找准工作的切入点和突破口，细化工作目标，狠抓落实。与此同时，要强化工作措施，保障全面实施“无公害食品行动计划”的实施。

　　一是围绕加强组织领导，进一步明确责任，搞好配合协调。要充分认识新时期农业和农村经济工作对农产品质量安全工作的新要求，加强领导，明确责任。各省区农业行政主管部门都要把省会城市作为本省推动“无公害食品行动计划”的试点。试点城市要有政府分管领导挂帅，以协调有关部门相互配合，通力协作。各级农业部门在当地党委、政府的统一领导下，要勇于担负重任，主动工作，积极争取有关部门的支持，密切配合新闻媒体做好宣传工作，努力营造一个全面实施“无公害食品行动计划”的良好氛围。

　　二是围绕把住生产源头，加强动植物疫病、产地环境和农业投入品监控与管理。动植物病虫害、产地环境污染和农业投入品的不科学使用，是影响农产品质量安全的三个直接污染源。要坚持“预防为主、综合防治”的方针和“统筹规划、综合建设”的原则，切实加大对动植物保护工程的实施力度。产地环境控制要积极会同环保部门，突出加强城市近郊工业“三废”和城市生活垃圾的安全管理，有效防止废水、废气和固体废弃物中有毒有害物以及病源微生物对农业生态环境和农产品的污染。建立农产品产地环境背景值普查和定点监测制度，尽快开展基本农田质量普查监测计划，摸清现状，有针对性地加大农产品产地环境的整治和净化工作。

　　农业投入品管理，要严格按照《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规规定，建立健全市场准入制度，加大市场监管，整顿和规范市场秩序，严厉打击制售、使用假冒伪劣农资的违法行为。要加快高毒农药淘汰进度，大力推广高效低残毒农药品种。紧紧围绕生产过程控制，继续推进种植业产品、畜产品、水产品三个专项整治。确保突出问题能管住，关键措施能到位，整治有成效。在整治农资市场秩序过程中，当前还要继续突出抓好“毒鼠强”专项整治工作，深追源头，严查市场，杜绝使用。对违法行为要严厉惩处。这件事，今后还会做进一步部署。

　　三是围绕建设示范基地，大力推行农产品标准化生产。农业标准化是农业现代化的重要标志。按标准组织生产管理，是提高农产品质量，保证农产品安全最为有效的措施和手段。各地要根据实施《优势农产品区域布局规划》及扩大农产品出口的需要，大力推进农业标准化的工作。按标准创建无公害农产品、优势产品和出口产品生产基地。农业技术推广和培训，要着重解决滥用禁限用农业投入品的问题。要按照国际惯例和市场需求，在生产过程中推行档案记录和质量安全追溯制度。出口基地要严格按照进口国质量安全卫生标准，组织生产、加工和运输，对生产实施全程质量控制。要充分发挥产业化龙头企业的带动作用，企业带动基地、基地引导农户，从源头上把住农产品质量安全关。

　　四是围绕严把市场准入关，健全农产品质量安全例行监测制度。把好市场准入关，是抓好农产品质量安全管理的关键。各地要结合实际，积极探索农产品质量安全市场准入管理的有效途径。加快安全、优质、无公害农产品专销区建设，健全产销合作机制，积极推行“场地挂钩”、“场厂挂钩”，大力发展农产品的连锁经营和直销配送。正确引导农产品生产基地和大型批发市场建立以自检为主的农药残留速测体系。

　　实施农产品质量安全例行监测制度，是全面实施“无公害食品行动计划”和检验我们工作成效的重要环节。农业部要继续抓好四个试点城市和省会城市及计划单列市蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染等定点监测。省级农业行政部门可根据当地实际，逐步建立和完善常规性的监测制度，建立长效监督约束机制。

　　五是围绕加快法制建设，完善农产品质量安全保障体系。依法管理农产品质量安全，是依法治国和依法治农的重要内容。要在认真贯彻执行已有法律法规的基础上，加快《农产品质量安全法》的起草进程。通过立法，将农产品产地环境、农业投入品使用、农产品生产经营管理及监督检查工作纳入法制轨道。尽快依法建立科学有效的农产品质量安全市场准入、质量认证、风险评估、消费投诉、责任追溯、质量公告及安全事故报告制度。

　　实践证明，建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系，是抓好农产品质量安全工作，全面实施“无公害食品行动计划”的重要技术保障。要按照“科学、规范、统一”的原则，加快制定农业标准制修订规划和制修定进程，积极采用国际标准。按照《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，要尽快完善专业性和区域性部级质检中心，加紧健全省级综合性质检中心，合理规划和布局地市和县级农产品质量安全检测机构。防止重复建设。大力推行无公害农产品认证和产地认定工作，妥善解决好无公害农产品地方认证与全国统一认证的衔接问题，建立规范、科学、权威、统一的认证制度和认证体系。加大绿色食品和有机食品的开发力度，扩大认证的品种和范围，提高市场占有率，扩大出口。在加大产品认证同时，积极推行体系认证。

　　当前农业和农村经济工作任务十分繁重。最近一个时期，农业部在深入研究新阶段发展要求和农业发展规律的基础上，提出了在坚持农产品竞争力增强、农业增效和农民增收主攻方向的同时，明确了三个方面的工作任务。一要“推进改革”，主要是继续推进农村税费改革；推进粮食流通体制改革，积极探索对农民的直接补贴方式；推进农村土地流转政策的落实，保护农民的土地权益和维护农村稳定；推进农业产业化经营，扶持龙头企业、培育农民专业经济合作组织及中介组织，创新农村经营体系；二要“强化安全”，主要是在新形势下确保粮食安全、农产品质量安全、动物防疫安全和农业生态安全；三要“加快建设”，主要是加快种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系等“七大体系”建设。同时，还提出了需要深入研究的12个重大问题。

　　同志们，全面实施“无公害食品行动计划”，事关广大农民和城乡消费者的切身利益，是当前农业农村经济各项工作的重要组成部分，任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院的各项方针政策，坚持“两手抓”的工作方针，大力推进“无公害食品行动计划”，全面提高农产品质量安全水平，增强农业综合素质和农产品市场竞争力，满足城乡居民消费需要和扩大出口，为实现今年农业农村工作的任务，为全面建设小康社会做出我们的贡献。

　　谢谢大家！